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工信部《汽车产业发展政策》征求意见的台前幕后
双击自动滚屏 发布者:admin 发布时间:2011/1/7 阅读:23919次 【字体:

    2月10日,工信部发布公告,就落实和完善《汽车产业发展政策》公开向社会征求意见。《公告》指出,《汽车产业发展政策》(国家发改委令第8号)自2004年5月21日颁布实施以来,在规范汽车产业竞争秩序、促进汽车产业结构优化升级、推进汽车产业与交通设施和环境保护协调发展等方面都发挥了重要作用。为适应不断变化的国内外经济形势和汽车产业发展趋势,进一步发挥产业政策对我国汽车产业发展的引导作用,工业和信息化部拟进一

步落实和完善《汽车产业发展政策》。

  现行《汽车产业发展政策》的实施背景  

   我国现行的《汽车产业发展政策》,是经国务院批准,由国家发改委于2004年6月1日起正式颁布实施的。

  之前自1994年的《汽车工业产业政策》发布并执行以来,中国汽车工业有了长足发展,企业生产规模、汽车产销量、产品品种、技术水平、市场集中度均有显著进步。进入新世纪,国内外环境发生了深刻变化,中国汽车工业既有良好的发展机遇,又面临着严峻挑战,同时一些深层次的矛盾和问题也逐渐暴露出来。要促进汽车工业的健康发展,需要有一个具有创新性、前瞻性、科学性,并具有指导意义的产业政策。

  2004年颁布实施的《汽车产业发展政策》通过网上征求意见、召开座谈会等方式,广泛征求了有关部门、企业、外商等社会各界的意见,并反复论证、修改。该政策共十三章七十八条,主要包括政策目标、发展规划、技术政策、结构调整、准入管理、商标品牌、产品开发、零部件及相关产业、营销网络、投资管理、进口管理、汽车消费等方面的内容。制定该政策所遵循的原则是:坚持对外开放和自主发展相结合、扩大企业自主决策权与加强宏观调控相结合、国内外两个市场发展相结合,坚持全面、协调和可持续发展。通过完善准入规则和相应的税收措施,鼓励汽车制造业发展,促进产品本地化制造,兑现我国加入世贸组织的承诺。为我国汽车工业发展营造公平竞争的市场环境,并努力做到管理制度公开透明。

  与1994年《汽车工业产业政策》相比,2004年颁布的《汽车产业发展政策》具有七个方面的特点:一是取消了与世贸组织规则和我国加入世贸组织所做承诺不一致的内容,如取消了外汇平衡、国产化比例和出口实绩等要求。二是大幅度减少行政审批,该放的放开,该管的管住,依靠法规和技术标准,引导产业健康发展。三是提出了品牌战略,鼓励开发具有自主知识产权的产品,为汽车工业自主发展明确政策导向。四是引导现有汽车生产企业兼并、重组,促进国内汽车企业集团做大做强。五是要求汽车生产企业重视建立品牌销售和服务体系,消除消费者的后顾之忧。六是引导和鼓励发展节能环保型汽车和新型燃料汽车。七是对创造更好的消费环境提出了指导性意见。

  业内人士呼吁修订《汽车产业发展政策》

   早在2007年“两会”期间,全国人大代表李建新就提出关于修订现行《汽车产业发展政策》的议案,并引起广泛关注。与此同时,包括曾庆洪、尹家绪、左延安等多位汽车界的全国人大代表也从不同角度对产业政策中存在的一些问题发表了各自的看法。

   业内专家认为,产业政策虽然是2004年出台的,但制定过程要比这更早。所以,对于自主创新、科学发展、国际竞争力、新能源汽车等方面都“体现”不足。企业对修改产业政策最集中的反映体现在企业准入方面。他们认为,企业准入制度应该尽快取消,否则将很可能扼杀一些优秀自主企业,影响公平竞争的环境。

   全国人大代表长丰集团董事长李建新在2007年“两会”议案中建议,应该对产业政策实施过程中出现的问题进行修订与完善,对现有汽车生产企业利用自有存量资产,自主开发新产品、新上其他类别汽车项目的实行备案制,而不是核准制。对核准制也要增强其标准性和规范性,修改相应标准,使标准在操作中更科学。对核准制设置的条件和审批过程中的实际操作办法应进行修订和完善,以避免执行过程中出现矛盾。

   人大代表广汽集团股份有限公司总经理曾庆洪在2008年“两会”议案中建议,结合我国汽车工业的实际情况,2004年的《汽车产业发展政策》已经对发展规划、技术政策、结构调整、准入管理、商标品牌、产品开发、零部件产业、营销网络、投资管理、进出口管理、汽车消费等做出了原则性的规定,可以以此为基础进行补充完善。一方面制定产业优化政策、联合重组政策等使企业的组织结构达到相应优化、布局合理。另一方面增加鼓励自主研发的相关规定,通过财政政策支持、税收优惠、知识产权保护、人才培育机制等促进自主研发的发展。

   富奥集团副总经理史学忠就如何完善产业政策,支持零部件发展提出了他的观点,现行产业政策对促进零部件行业的发展没有什么实质性意义,企业需要政府具体的行动,能不能掌握核心技术成为企业今后生存的关键。作为汽车行业的基石,国家应该重视零部件的发展,出台办法支持核心技术的研发。

   中国汽车工业协会咨询委员会秘书长滕伯乐认为,产业政策更应该注重对产品的管理,促进产品质量、安全、环保方面的提升,对企业的管理应该弱化,放开。此外如何培养企业可持续竞争力,尤其是掌控核心技术,也是修订产业政策要考虑的重要方面。但作为整个汽车行业纲领性文件,修订要从统领全局的高度来考量。

  国外政府汽车产业发展政策评析

   为发展汽车工业和维护本国汽车工业在国际竞争中的有利地位,各国政府出台了一系列法规、政策,采取了形式各异的干预行为,从而对汽车产业的发展产生了重要的影响。一般来讲,各国政府的政策主要把握两个方面的问题:一是在多大程度上允许外国汽车生产商进入本国市场;二是提供给本国汽车生产商的支持以及在多大程度上采取对外商的歧视性政策。综合来看,各国政府的汽车产业发展政策,从内容上大致归纳为以下几个方面:

   (一)关税壁垒与非关税壁垒

   为保护本国汽车业,大多数的欧洲国家政府以及日本、加拿大、澳大利亚政府都曾对汽车的进口设置关税壁垒,此举同时也刺激了外商在该国投资设厂以逃避高额关税。然而今天很少有发达国家沿用高关税政策来限制进口。欧盟的共同汽车关税为11%,美国为3%,日本则无任何进口关税。

   (二)国产化比例与出口要求

   为了取代日本车的单纯进口,美国和欧盟鼓励日本制造商在其主要目标市场建立海外生产基地,并制定了国产化比例政策加以限制。经过欧盟与日本政府的讨价还价,最后确定如果汽车最终的国产化比例达到80%就可被接受为原产欧盟的产品,尽管法国政府坚持希望该比例达到100%。

   (三)投资与发展政策

   法国、英国和意大利政府制定了各具特点的汽车产业投资与发展政策,广泛干预国内汽车行业的发展,比如参与汽车业内的重组和整合。这些国家在本国的一些汽车制造公司中直接拥有一定的所有权,并提供大规模的财政支持和津贴补助,但绝不向亏损企业提供补贴。欧洲国家政府也运用地区发展政策来影响汽车制造公司的选址和投资战略,努力劝说和吸引国内外汽车企业在欠发达地区设厂,比如通过税收优惠鼓励在高失业地区建立组装厂等。

   (四)创造区域一体化环境

   在北美,美国、加拿大和墨西哥三国政府间关于市场一体化的一些协定对北美的汽车产业也产生了深远的影响。1965年美加汽车协议使北美的汽车业形成了新的格局,主要汽车制造商经过重组在洲际范围内建立了崭新的整体结构。1988年加拿大一一美国自由贸易协定同样提出了一些针对汽车产业的重要条款。该协定重新定义了“北美原产地增值标准”,以便官方确定哪些企业的产品可以在北美市场上免关税的自由流动。在北美自由协定中,由于墨西哥这个低生产成本国家的加入,进一步改变了北美的汽车业。此后的十年里,北美汽车税逐步取消。

   (五)环保和安全立法

   所有国家都在环保、节能和安全方面制定了相应的政策,这些政策对汽车的设计、技术、制造原料加以限制,进而影响汽车的生产成本。美国政府制定了燃油经济标准,目的在于降低车辆的平均燃油量。另一项计划则规定,到2004年中级轿车(6座)同1994年相比要实现三倍的燃料效率。在尾气排放法规方面,欧洲国家政府规定载货汽车排放法规的实施进程为Euro-1(1992),Euro-2(1996),Euro-3(2000),三个阶段的排放限值日益严格。在韩国,目前针对客车就有38项安全标准。

   (六)WTO对策

   日本汽车工业的飞速发展始终离不开政府的有力保护和支持。在1958年就加入关贸总协定的日本,政府对汽车工业的关税保护直到1978年才完全取消。进入 80年代后,随着汽车工业的不断强大,同时迫于世贸其他成员国的压力,日本政府大大减少了贸易壁垒,大街上跑的外国车才越来越多。为了扶持本国汽车工业,韩国政府用了20多年的时间才把进口汽车关税降低到了较低的水平,直到1987年对进口轿车还加收60%的关税。为了加入WTO,韩国政府才大幅度降低关税。到 1994年降低为 10%,到1995年正式加入时关税已经降低至 8%。入世后,韩国政府非常注意利用WTO关于发展中国家的有关例外条款,对本国的汽车产业采取一定的保护措施。

   我国2004年6月颁布的《汽车产业发展政策》,取消了与世贸组织规则和我国的承诺不一致的内容,如取消了国产化比例等要求,并大幅度减少了行政审批。为了进一步提升中国汽车产业的国际竞争力,还应该在政策层面上深化改革,主要包括以下六点:

   第一,放松市场准入,减少贸易保护和投资限制。

   第二,有选择地参考美国和日本汽车税制度,完善我国鼓励性的汽车消费政策。

   第三,充分认识完善基础设施建设对汽车工业发展的重要性,加大公路建设、道路停车场、加油站及相关科技如卫星导航等方面的投资力度。

   第四,鼓励企业的技术创新尤其是企业集团之间联合开发重大科研项目。

   第五,宣传国货观念,为汽车业发展提供保护和巨大动力。

   第六,积极借助国际经济合作组织,为我国汽车产业结构的调整和升级创造广阔的国际舞台和相对宽松的环境。


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